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  •    发表于6年前 (2016-06-14)  社会民生 |   抢沙发  198 
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    蓝评:

    让老年人免费乘坐公共交通,本是惠民之举,但是近几年来,因为“让座”引发的纠纷可谓是层出不穷。这不今天还看到一个视频,一位老人因为一位女生没有让座骂骂咧咧一路。应该来说,老年人免费乘坐公交已经把老年人和年轻的上班族放在了对立的两面。虽然这么说严重了点,但却已经是不容忽视的事实。

    2016年4月6日,上海市政府召开新闻发布会宣布,5月1日起,上海将实施老年综合津贴制度。而这一津贴中,涵盖高龄老人的营养补贴、公交出行。老年津贴实施后,70岁以上老人免费乘车这项制度也将从6月25日起停止。上海这一新政,在南京也激起了不小的讨论。南京能否像上海那样,取消免费乘车改为补贴?不过记者从相关部门了解到,最终政策走向何方,还要看政府意见和补贴额度等,目前还是个未知数。

    免费尴尬:买菜、送小孩的老年人占了半个车厢

    公交车上给老人让座,这是中华民族的传统美德。但随着70周岁以上老年人免费乘坐公共汽车的政策颁布,车上的老年人变得越来越多。一些繁忙线路的公交车,别说让座了,就连站的地方都很拥挤,南京也因此有了公交“老年线”的说法。

    一般而言,去公园、医院、菜场和经过闹市区的公交线路是最繁忙的,而这些线路公交车也是老年人乘坐最频繁的。比如4路公交车,途经夫子庙菜场、朝天宫公园,终点站在新街口,所以早晨七八点的车厢里,都会非常拥挤,就算年轻人让座了,但车厢里依旧会站着很多老人。再比如,经过包括社区医院在内十多个医院的43路,因为乘车的老年人太多,担心老年人的安全问题,43路驾驶员每次都要喊人给老人让座,有时候还出现了“强制让座”的情况。

    “家离菜场有1.5公里,走路吧太远了,腿又不太好,所以不如坐个两站路去买菜。”退休了的陈阿姨,每天都在早晨7点半乘公交车去买菜,而她的这种心态也代表了不少老年人。免费乘坐公交车,对于他们而言是个福利,买菜、接送孙子孙女上学、去公园健身,原本骑车出行的方式,被公交车所取代。但是,他们在获得便利的同时,也给年轻人的早晚高峰平添了很大压力。

    小张是个普通的都市白领,住在老城南,离地铁站比较远,所以就选择坐公交车上班。但是,每天的早高峰于她而言,都像是一场战役。“挤,本来早起就犯困,被挤得更是烦躁。”小张这样描绘她的上班体验,而部分的困扰也正是老年人带来的,“大爷大妈们都不习惯坐地铁,都喜欢坐公交车,现在又免费了,所以坐的人越来越多,有时候一个车厢里,有一半都是送小孩上学或者买菜的大爷大妈。”为此,很多时候小张都得等两趟公交车,因为第一趟公交车过来时,她根本挤不上去,大爷大妈们早已“勇往直前”。

    上海新政:给65岁以上老人发补贴,乘车不再免费

    据了解,上海出于提高上海老年人福利水平、促进老年人福利均等化的考虑,拟统一发放的老年综合补贴,标准初定为:65-69岁,50元/月;70-89岁,120元/月;90-99岁,300元/月;100岁及以上,500元/月。这样老人乘坐公交车将在补贴里支付,超支自付。也就是说上海市取消了老人免费乘车这一政策,而改为发放补贴。

    制度明确老年综合津贴的发放对象为:具有上海市户籍且年满65周岁的老年人。老年综合津贴通过“上海市敬老卡”发放。据了解,“上海市敬老卡”是具有金融功能的借记卡,该卡可用于购物消费、存取现等,但仅支持境内使用发放采取按季度预拨的方式,于每年1月、4月、7月和10月分别发放,预计年财政投入超过45亿元。

    上海相关部门表示,全市统一实施该制度,把货币化补贴直接补给老人,既有利于解决高龄老人营养补贴因各区县财力不同、免费乘车制度因出行状况不同产生的不均衡问题,也有利于使获得津贴的老年人拥有更多自主支配权。

    据上海相关部门的统计表明,上海目前“高龄老人营养补贴”和“70岁以上老年人免费乘车”两项政策的覆盖人群约170万人,每年财政补贴为8.5亿元,实行“老年综合津贴制度”后,受益人群将扩大至270万人,每年所需的财政补贴将超过45亿元。

    一点探讨:南京会取消老人免费乘车改发补贴吗?

    “变免费乘车为发放补贴”这个办法,在网友群中也有两方面意见,一方面,大家认为取消补贴,可避免老人“早晚高峰挤公交车,几步路也要坐公交车”这样的状况,尤其是对于腿脚不方便的老人来说,也可避免乘车中遇到磕磕碰碰等状况;另一方面,有网友认为老人免费乘车是一项福利,如果改为发补贴的形式,那就变成了用金钱来衡量,有点变味。

    记者从南京市市民卡公司了解到,虽然目前刷卡数据没有进行细分,早晚高峰老人乘车的具体数据无从具体统计,但可以肯定的是,在部分公交线路中,免费乘车的老人不在少数。南京公交行业业内人士表示,“将老人免费乘车改为发放补贴”的方法,此前南京也曾讨论过,尤其是遇到老人乘车遇伤害时,不过,最后都不了了之。“还有一种方法,就是设定老人免费乘车的时段,比如早晚高峰时段或节假日等,老人不能免费乘车,也就是老人卡在这个时段刷不起来,把不提倡老人早晚高峰乘公交车改为实实在在设置的门槛,也可在一定程度上避免免费乘车产生的矛盾”,该人士认为。

    “老人免费乘车牵扯到政府财政补贴,如果把免费改为补贴,那就是把模糊的财政补贴改为明明白白的补贴,这个到底有多大的力度,谁也说不清楚。不过,就南京目前的免费乘车来说,公交企业承担了政府的社会公益职能,政府也是需要支付补贴的,从这个意义上来说,真不如把暗贴改为明补”,有公交行业业内人士建议。

    南京现状:60-69岁乘公交半价 70岁以上免费

    南京一直关注老年人出行的问题,且优惠措施不断提档升级。据悉,从2008年7月1日起,南京70周岁以上老人可在非高峰时段免费乘坐市内公交车和地铁,而这一“惠民红包”在之后不断升级,2010年7月1日起,老年人优惠范围进一步扩大,南京市60至69岁的老年人,凭市民卡乘坐本市具备刷卡设备的公交车、地铁和轮渡时,可享受半价优惠,并且还首次把外地户籍中符合上述年龄的老人,一并纳入两项优惠范围:只要凭身份证办理南京市民卡,一样可以获得公交各项优惠。

    为老年人减少出行成本的努力,并没有停止。记者了解到,2010年7月底,南京地铁运营分公司对70岁以上老人持卡免费乘坐地铁不受早晚高峰限制,这意味着,70岁及以上老年人全天乘车出行将不受时间限制均为免费。

    相关统计资料显示,仅在2013年,财政为老年人刷卡半价或免费给予的财政补贴就接近3亿元。据统计,在2013年老年人刷卡半价乘坐公共交通工具如公交、轮渡、地铁等约0.76亿人次,财政补贴约0.93亿元。老年人免费乘坐公共交通工具约1.02亿人次,财政补贴约为1.95亿元。业内人士称,随着老年人的增多,符合免费、半价乘车者增多,财政在这方面的补贴应该每年都有一定的增长。

    专家建议:上海做法有借鉴意义 但各地要因地制宜

    南京财经大学胡荣华教授表示,上海将补贴老年人出行的做法补在明面上,这一做法还是有值得学习的地方。最大的好处是,使得老年人可以注重有效出行,也使社会资源能用在刀刃上,而不会产生一些城市遇到的乘车免费带来的一系列副作用。不过,在胡荣华眼中,小部分老年人过度乘坐公交车,特别在拥挤高峰时段,往往会带来不小的意外风险,对于社会公共系统及个人,可能会为此支付更多更大的成本。在高峰期,上班族与老年人经常在一起挤在公交车上,给老年人带来的风险是比较大的,各地类似不安全的事情也频频出现。有约束性地使用公交资源,让城市运营高效且经济。不过,胡荣华说,在仿效上海做法时,各地也要因地制宜,相关配套政策需要做好。

    来源:南报网

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