“国家城市交通畅通工程”专家组组长：要警惕新建城区的大院文化问题

近日，《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提出，我国新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化，解决交通路网布局问题，促进土地节约利用。

而早在 2007 年，东南大学交通学院王炜教授在天津市一个关于城市交通问题的对策和建议的会议中，就提出了“要警惕城市交通问题从资源型瓶颈向结构型瓶颈转变”。“以前的交通拥堵是因为道路资源不够，所以需要造路；而十多年后，拥堵的原因其实是道路结构不合理。这个时候我开始正式提出大院文化的问题，大院把城市里少得可怜的支路割断了，所以要破除大院文化。”王教授说。2008年，在南京市第七届青年学术年会上，王教授又重申了这一点。而关于城市交通结构优化，王教授已经呼吁很多年了。

“推广街区制，不是要把所有住宅小区围墙都拆掉。”——东南大学交通学院王炜教授表示，街区制对道路交通的影响确实很大，但街区制要先形成相应的模式和配套设施。

封闭小区的开放不是“一刀切”

“从解决交通问题的角度讲，对交通有影响的小区是需要打通的，提倡街区化是很好的措施。”王炜教授肯定了街区制对交通的正面影响，但他同时强调，并非把所有的小区围墙都拆掉，主要是保证交通性的道路不受阻碍。“从交通的层面看，大院的影响比住宅小区更大。”而王老师说的“大院”，主要是指工厂、学校、军区、机关大院等。

对于街区化的优点，除了连通道路提高交通网络通行效率外，王炜老师还这样生动举例道：“比如找门牌号，中央路357号和中央路的3号街区，肯定是后者更容易寻找的。因为一个街区不大，它的门牌号不会超过一百家，在交叉口就可以看到几号街区在哪边了。这样就避免了慢慢开车找门牌号的尴尬，每个人自己的出行快了，自然减小了对交通的阻碍。”

破除大院文化  增强城市交通“微循环”

与国外“高密度、窄马路”的路网形式相比，我国城市路网建设多以大路为主，城市交通缺乏微循环，致使原本能在支路解决的交通问题都集中到了主干道和快速路，更增加了主路的交通周转量。而要打通城市交通微循环，存在一个很大的阻碍，即王炜教授提到的“大院文化问题”。

大院文化 vs 封闭小区

王炜教授强调，自己所提出的大院文化问题跟当下热议的“拆小区围墙”是有区别的两个概念。老城区的大院更多的是机关大院、学校、军区大院、企业等，它们割断了城市次干道，迫使交通流往主干道集中，而主干道被不断地拓宽，给行人过街和机动车通过交叉口都带来了困难，降低了道路利用效率，所以这样的大院应该破除。

然而值得注意的是，老城区大院内外道路并不连续，即使拆除围墙，车辆依然无法进入。对此王老师补充道：“我们最近30年建的新城区面积远远超过了已有老城区的面积，但在新城区的建设中，大院依然广泛存在。尽管新城区目前还不存在拥堵问题，但若长此以往，几十年后难免重复老城区的旧路，所以我主要针对的是新建城区大规模出现的大院文化问题。”

城市交通优化还需要时间

对于当下城市交通拥堵的问题，王老师说，交通拥堵的原因是交通供需失衡。交通供给具有滞后性，而随着家庭汽车增多，对于道路交通的需求的增长是突发性的，所以供需就容易不平衡；供需不平衡，交通拥堵就产生了。

每个国家都要经过交通供需不平衡的阶段，但是欧美国家这个过程持续了几十年甚至上百年，而我国用十几年的时间，完成了机动化等一系列的工作，因此所有的问题都集中在一起了。如今我国很多城市恰好处在交通供需矛盾比较突出的时候。

针对我国城市交通出现的问题，国家有关部门也早有准备。早在 2000年，“国家城市交通畅通工程”正式启动，这一全国性的工程由公安部、建设部、交通部和教育部联合实施。王炜老师作为专家组组长，提出了“完成四个转变、做到四个增强、实现四个优化、达到四个提高”的实施目标，其中就提到要优化城市交通结构、优化道路网络结构，其核心正是交通网络优化。

“畅通工程是针对我国私人小汽车大量进入家庭后可能出现的严重供需不平衡问题而提出的，但我国目前交通问题的缓解，仍然还需要一个过程。”王炜教授如是说。

城市交通拥堵解决的途径，是要实现交通的供需平衡。对此王老师表示，交通供给和需求不可能同步增长，但是一定时间以后需求增长缓慢，而供给的增长继续保持，就能逐步达到供需平衡。

来源：微信公众号·东南大学>>独家专访“国家城市交通畅通工程”专家组组长：街区化使城市道路更畅通？

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